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【本期導(dǎo)讀】
長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。近幾年，不少地方出臺政策，取消收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金。那么，目前在全國各地關(guān)于投標(biāo)保證金的政策都是怎樣的？哪些地方取消了保證金？哪些地方針對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺了相應(yīng)的配套政策？
湖北
近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標(biāo)保證金的實施方案》。省交易(采購)中心自2021年12月1日起不再代收代管投標(biāo)保證金。省交易(采購)中心將對招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，2021年12月1日上線運行后，使用修訂后的招標(biāo)文件示范文本開展招投標(biāo)活動的，省交易(采購)中心不再代收代管投標(biāo)保證金。
再明確：政府采購工程招投標(biāo)項目免收投標(biāo)保證金；
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金不得超過合同估算價的1%，最高不超過50萬元。
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險、保函替代現(xiàn)金保證金；
政采招標(biāo)免收投標(biāo)保證金、履約保證金。
江西
2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項目一律取消，已收取的保證金一律清退。
2、投標(biāo)保證金
繳納標(biāo)準(zhǔn)：
投標(biāo)保證金繳納比例不得超過工程招標(biāo)控制價（或項目估算價）的2%，且最高不得超過50萬元。
退還時間：
非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還；
中標(biāo)人和中標(biāo)候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；
招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，應(yīng)及時退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
6、實行保證金差異化繳納。鼓勵項目建設(shè)單位對誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。
2021年8月，江西省財政廳印發(fā)通知，對全省政府采購領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范，治理保證金收取管理“亂象”，強(qiáng)調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
2021年11月16日，福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購保證金管理的通知（征求意見稿）》 意見的函。
關(guān)于保證金的收取，不搞"一刀切"。
關(guān)于保證金的收取類型。根據(jù)《工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號），各地區(qū)應(yīng)建立涉企保證金目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行。因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取涉企保證金目錄清單外的保證金，也不得在采購文件中違規(guī)設(shè)立或變相要求供應(yīng)商提交涉企保證金目錄清單外的保證金。
2020年6月，云南省公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化保證金系統(tǒng)功能確保及時退還投標(biāo)（交易）保證金的通知提出：
（一）對工程建設(shè)項目：
1、發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，在公告發(fā)布5日內(nèi)未提起退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動清退所有未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
2、在合同歸檔受理通過后5日內(nèi)未提請退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
（二）對政府采購類項目：
1、在成交結(jié)果公告發(fā)布結(jié)束5個工作日內(nèi)未提請退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動清退未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；
2、在合同歸檔受理通過后5個工作日內(nèi)未提請退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
昆明
鼓勵取消或降低工程類項目投標(biāo)保證金
2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）發(fā)布了《關(guān)于鼓勵取消收取工程建設(shè)類項目投標(biāo)保證金的通知》，鼓勵各招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下工程建設(shè)類項目的投標(biāo)保證金。
2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子保函實施方案》的通知，推動政府采購電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段，實現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。
包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購項目投標(biāo)保證金。該項舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬元左右，簡化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購參與門檻，鼓勵各類供應(yīng)商全面參與競爭，優(yōu)化政府采購良好營商環(huán)境。
山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
2021年9月17日，山東省財政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》，鼓勵在政府采購活動中對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。
2021年8月3日，我省中小微企業(yè)參與政府采購免除投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。
從河北省財政廳了解到，河北省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以現(xiàn)金形式收取政府采購保證金；不得拒絕供應(yīng)商以任何非現(xiàn)金形式提交保證金，非現(xiàn)金形式包括支票、匯票、本票、保函（含電子保函）等。
河北雄安：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施意見的措施》。
在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應(yīng)文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
陜西省發(fā)展和改革委印發(fā)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2021年1月1日起正式實施。該《條例》在保證金收退方面如下：
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，依法核定和清理，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
推廣投標(biāo)保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領(lǐng)域中的運用，降低市場主體交易成本。
陜西銅川：為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境，切實降低企業(yè)政府采購成本，日前，銅川市財政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對政府集中采購限額以上采購項目免收投標(biāo)保證金，取消采購文件收費，采購文件以電子文檔形式免費提供給供應(yīng)商。同時鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
《安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財購[2021]349號）自2021年6月1日起施行。文件明確：政府采購項目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
2021年1月15日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項要求：
一、是在各級政府投資項目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險等方式代替各類保證金。
二、是金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等應(yīng)當(dāng)依法制定合理條款、完善流程，保證保函辦理及索付的及時性。出具的保函必須與項目相對應(yīng)，有效期符合項目實際。投標(biāo)人應(yīng)對其保函的真實性負(fù)責(zé)。
三、是工程建設(shè)項目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式，不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。
2020年10月20日，《寧夏公共資源交易平臺工程建設(shè)、政府采購項目投標(biāo)保證金提交、退還操作規(guī)程》印發(fā)，,對公共資源交易平臺現(xiàn)有投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范、優(yōu)化和升級,實現(xiàn)了中標(biāo)候選人公示后自動退還非中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金、簽訂合同后自動退還非中標(biāo)人投標(biāo)保證金的功能,同時對投標(biāo)保證金提交、順延、異常處理等操作流程進(jìn)行了明確,進(jìn)一步提升了投標(biāo)保證金繳退的效率。
在優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式方面,寧夏公共資源交易管理局推行投標(biāo)保證金以銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函等多種方式收取,探索引進(jìn)保險保證金電子保函和擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金電子保函。
2020年9月15日，吉林省政府印發(fā)《吉林省招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升方案》。堅決落實投標(biāo)和履約擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，切實規(guī)范投標(biāo)保證金和履約保證金提交程序，結(jié)合項目特點，在通常采用銀行匯票、支票、現(xiàn)鈔提交投標(biāo)保證金和履約保證金的同時，鼓勵優(yōu)先選用由銀行或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保證擔(dān)保形式，促進(jìn)招投標(biāo)和合同履行緊密結(jié)合，相互支撐。長春：自2021年7月1日起，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
江蘇
2020年7月，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，要求進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。上海上海出臺的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，2020年6月18日實施。中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專項資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此，中小企業(yè)在參與政府采購時還可減免投標(biāo)保證金，計算應(yīng)納稅所得額時也可扣除研發(fā)費用。
甘肅
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的實施意見》（甘建建[2020]215號）。分類實施工程擔(dān)保制度。一是全面推行工程保函替代保證金。對于工程建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)可以工程保函的方式繳納，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。二是建筑工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以工程保函的方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)保證金或投標(biāo)擔(dān)保額度不得超過投標(biāo)總價的1％，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。三是招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金或履約擔(dān)保額度不得超過中標(biāo)合同金額的2％。四是承包單位可以工程保函方式替代工程質(zhì)量保證金提供工程質(zhì)量保證擔(dān)保，采用工程保函的，發(fā)包單位不得再預(yù)留保證金。工程質(zhì)量保證金或工程質(zhì)量保證擔(dān)保額度不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5％。
蘭州：自2020年7月1日起，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
山西
2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 推行投標(biāo)保函制度的通知》。
提出：
湖南
2020年2月，湖南省財政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》。鼓勵采購單位在疫情期間免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金或按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。供應(yīng)商可以通過銀行、保險公司出具的保函提交投標(biāo)（響應(yīng)）和履約保證金。積極推行“承諾+信用管理”的供應(yīng)商資格審查辦法，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社保等證明材料，改為書面承諾，符合政府采購的資格條件即可參加政府采購活動。提供虛假承諾的供應(yīng)商將以虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的違法行為，被列入不良記錄名單。
廣西
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
2020年2月，廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施》，在保證金方面提出，對新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標(biāo)保證金。鼓勵建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強(qiáng)互助，合理分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預(yù)支工程款。2019年，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
四川
2020年2月16日，四川省財政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購工作有關(guān)事項的通知》：對疫情防控期間參加政府采購活動的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵采購人免收中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約保證金，加大預(yù)付款比例，減少供應(yīng)商資金占用。對采取書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的項目，應(yīng)優(yōu)先推薦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)商。天津2019年12月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的通知》（以下簡稱《通知》），自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出，工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件可以按照單個招標(biāo)項目出具。提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件。按期限出具的，在有效期限內(nèi)的保函等擔(dān)保保證文件招標(biāo)人不得拒收、不得廢標(biāo)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3％。
廣東
2018年6月，廣東省財政廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府采購活動中交納投標(biāo)保證金行為的通知》，禁止在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前交納投標(biāo)保證金的行為。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。
廣州：為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)保證金。河南河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
貴州
貴州省公共資源交易中心投標(biāo)保證金收退管理辦法（試行）自2019年7月1日起施行。
投標(biāo)保證金的收?。?/span>
（一）投標(biāo)保證金形式有：轉(zhuǎn)賬支票、電匯、網(wǎng)銀、銀行保函、保證保險。
投標(biāo)保證金的退還：
建設(shè)工程類項目：代理機(jī)構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
政府采購類項目：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布中標(biāo)、成交公告起5個工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。政府采購類項目投標(biāo)保證金利息由省交易中心全額上繳財政部門，逾期未退投標(biāo)保證金的利息按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
北京2019年5月15日，北京市發(fā)改委會等八部門印發(fā)《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
在本市招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)和履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定比例，大力推廣使用投標(biāo)和履約保函，簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。加強(qiáng)政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能，加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)和履約保證金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)實施，促進(jìn)招投標(biāo)市場行為依法合規(guī)。
浙江
浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
青海
2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險的意見》明確，工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔(dān)保方式，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔(dān)保證明的，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以保險公司保險合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價的2%，最高不超過80萬元。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
遼寧
2020年6月17日，為減少疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕中小微企業(yè)參加政府采購活動負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)保證金管理，近日，省財政廳開通了政府采購電子保函業(yè)務(wù)。參加政府采購活動的供應(yīng)商可在政府采購公告中在線辦理電子保函，系統(tǒng)自動發(fā)送給采購人和代理機(jī)構(gòu)，不需額外提供紙質(zhì)材料，實現(xiàn)了辦理保函“零跑腿”。
黑龍江
黑龍江省政府采購中心經(jīng)請示監(jiān)管部門同意，決定從2016年4月11日起，取消執(zhí)行了十幾年的投標(biāo)保證金。
新疆
自2015年8月起，政府采購部分項目免收投標(biāo)保證金，減輕中小微企業(yè)投標(biāo)成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。雖然部分項目免收投標(biāo)保證金，但按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%降至1.5%。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%！
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。
提出：工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調(diào)整降低相關(guān)工程費用：工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》。明確：自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動性。黃石2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確：工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。與保證金制度相比，使用保函替代只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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