各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：（↓↓上下滑動查看）

近期，國務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷，石嘴山企業(yè)安責(zé)險只能通過一家中介買”的問題，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，服務(wù)群眾意識不強，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度走偏走樣，與當(dāng)前正在深入開展的黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”實踐活動要求不相符。對此，應(yīng)急管理部黨委高度重視、專門作出部署，要求提高政治站位，舉一反三，規(guī)范全國應(yīng)急管理部門行為；必須嚴格守法，決不允許任性妄為；要加強自查督查，對存在的問題要立即糾正，并自覺接受監(jiān)督。現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施工作。建立和實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安全風(fēng)險、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等都提出了明確要求，必須嚴格執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門一定要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治高度，提高對依法依規(guī)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險重要性的認識，正確理解內(nèi)涵要義，嚴格規(guī)范操作，堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場等違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的積極作用。要緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持把好事辦實、實事辦好，防止在實施過程出現(xiàn)不當(dāng)和錯誤做法，損害企業(yè)和群眾利益。要注重把保險機構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)作為重點監(jiān)管內(nèi)容，決不能出現(xiàn)強制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應(yīng)有服務(wù)的不公正不合理現(xiàn)象。要以保險為紐帶，通過市場化手段加快建立社會化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強安全風(fēng)險管控，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

二、立即開展自查督查。要針對國務(wù)院督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)定，認真開展自查自糾，重點對照以下6個方面深入排查和糾正：

（一）是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場壟斷以及保險經(jīng)紀公司“獨家代理”壟斷市場的問題。

（二）是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用管理和使用不規(guī)范，將事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用打入應(yīng)急管理部門賬戶或由應(yīng)急管理部門指定賬戶等違反國家有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)紀律的問題。

（三）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題。

（四）是否存在將安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題。

（五）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理，侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員權(quán)益的問題。

（六）是否違反安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)規(guī)定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀問題。

三、嚴肅查處各類問題和違法違規(guī)行為。各級應(yīng)急管理部門對自查發(fā)現(xiàn)的問題，必須立行立改、堅決整改到位。對存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就；同時要堅持以問題為導(dǎo)向、以強化服務(wù)功能為目標(biāo)，加快健全完善規(guī)章制度。

（一）對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險壟斷經(jīng)營行為的，要及時移送市場監(jiān)管部門立案查處。

（二）對將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的要堅決取消。

（三）對存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用管理和使用不規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理等問題的，要組織專家加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正，依法依規(guī)嚴格規(guī)范。

（四）加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息化管理平臺、第三方評估制度和公開制度，全過程加強對安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施情況的監(jiān)督，對保險機構(gòu)弄虛作假，預(yù)防費用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會化服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，要嚴格查處、責(zé)令整改，對拒不整改的，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公開；對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要會同有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

（五）對在安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度實施過程中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項目實施、權(quán)錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，確保一查到底、以案促改。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要強化政治責(zé)任，將規(guī)范做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作作為一項重要任務(wù)，主要負責(zé)同志要親自安排部署并組織實施，親自盯進度、抓落實，專人負責(zé)，自查督查要查得準(zhǔn)、查得實，不走過場、不留死角，確保取得實實在在成效。

（一）要結(jié)合貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，強化責(zé)任落實，細化配套措施，科學(xué)制定實施方案，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度轉(zhuǎn)化為保障和維護企業(yè)合法權(quán)益、提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力的有力支持政策。

（二）要嚴格按照本通知要求，迅速行動，會同有關(guān)部門開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；同時要舉一反三，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度落實各環(huán)節(jié)行為，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用。

（三）要健全內(nèi)部管理制度，堵塞執(zhí)行過程中的各種漏洞；各級應(yīng)急管理干部要嚴守廉潔自律各項規(guī)定，依法行政，切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的合法權(quán)益。

請各省級應(yīng)急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關(guān)意見建議報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。應(yīng)急管理部將視情進行抽查、督查。

應(yīng)急管理部

安責(zé)險是近年官方推行的一種商業(yè)保險，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場化的商業(yè)保險，為何在石嘴山不能自由購買？

暗訪：人保網(wǎng)點、應(yīng)急管理局窗口都只認江泰

據(jù)了解，寧夏的安責(zé)險實行全區(qū)統(tǒng)一的保險條款和費率，企業(yè)可以在符合資質(zhì)的保險公司、保險經(jīng)紀公司自由購買。

石嘴山一家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人介紹，以前可以自由購買時，能跟保險公司談判，要求提供安全培訓(xùn)、專家講座等服務(wù)，一年的保費實際能節(jié)省2萬元左右，相當(dāng)于打折。但現(xiàn)在卻只能從江泰買，什么優(yōu)惠條件都不能談了。

根據(jù)原國家安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財政部2017年12月份發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法，安責(zé)險按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”方式推行。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年6月發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案也規(guī)定，保險承保人（共保體）要按照市場化運作的原則，積極拓展業(yè)務(wù)，全面做好承保工作。

然而，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，正如企業(yè)反映，在石嘴山只能通過江泰保險經(jīng)紀公司購買安責(zé)險。江泰的中介費為保費的15%。

9月1日，督查組來到石嘴山大武口區(qū)人保的一家網(wǎng)點。柜臺人員聽說是企業(yè)購買安責(zé)險，馬上表示“辦不了”，同時給了一個徐姓人員聯(lián)系方式?！斑@是江泰經(jīng)紀的人。在石嘴山買安責(zé)險，都是通過江泰經(jīng)紀保到我們?nèi)吮幭姆止?/span>。”

接著，督查組來到石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局的服務(wù)窗口，詢問辦安全生產(chǎn)許可證能不能從別的經(jīng)紀公司買安責(zé)險。工作人員回答：“要辦證只能從江泰經(jīng)紀購買安責(zé)險?！?/span>又給了一張江泰保險經(jīng)紀公司白姓人員的名片，上有聯(lián)系電話。

督查組追問：“為什么只能從一家經(jīng)紀公司買安責(zé)險？”答：“這是有文件的。”

這名工作人員現(xiàn)場在石嘴山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)上查詢，找到一份2020年6月份發(fā)布的“石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀人比選中選公告”，表示“就是按照這個文件執(zhí)行的”。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石嘴山有的企業(yè)原本從其他保險經(jīng)紀公司購買了安責(zé)險，為了適應(yīng)新的要求只好退保，重新從江泰保險經(jīng)紀公司購買。

事故預(yù)防費成“唐僧肉”被劃轉(zhuǎn)到部門賬戶

根據(jù)安責(zé)險實施辦法，保險公司不僅要對投保企業(yè)進行事故理賠，還要提供隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)。按照應(yīng)急管理部發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，保險機構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，建立專門臺賬，據(jù)實列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

據(jù)了解，在石嘴山，保險公司按保費15%的比例計提事故預(yù)防費。但督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2020年12月份開始，保險公司的事故預(yù)防費卻被要求轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局指定賬戶。向共保體10家保險公司發(fā)出事故預(yù)防費用支付通知單的，正是江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司。

截至目前，江泰總共發(fā)出8份通知單，涉及從2020年12月份到今年7月份的事故預(yù)防費。其中，2020年12月、今年1月和2月的事故預(yù)防費被要求劃轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局，其余5個月份劃轉(zhuǎn)至石嘴山市非稅收入征收管理中心。根據(jù)8份通知單，涉及共計230萬多元。

石嘴山市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費是為了統(tǒng)籌集中使用。新增事故預(yù)防費用劃轉(zhuǎn)過來后，還沒有動用。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了事故預(yù)防費歸屬問題，事故預(yù)防服務(wù)不到位的問題也非常突出。當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)反映，過去還可以找保險公司、經(jīng)紀公司，幫忙聯(lián)系專家進行安全培訓(xùn)，現(xiàn)在保險費交了，卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒有。

石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認，現(xiàn)階段運營的共保體、經(jīng)紀公司提供的服務(wù)產(chǎn)品較少，僅在培訓(xùn)方面做了一些工作，與其他地方經(jīng)紀公司推廣安責(zé)險提供的服務(wù)相對比差距較大，企業(yè)獲得感普遍不強。

反饋：承認涉嫌壟斷立即整改，真正發(fā)揮事故預(yù)防服務(wù)功能

石嘴山市政府向督查組反饋，經(jīng)調(diào)查核實，企業(yè)和群眾反映的辦理安全生產(chǎn)許可證必須從江泰購買安責(zé)險以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營行為涉嫌壟斷的情況屬實。

針對上述問題，責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨家代辦安責(zé)險問題，按照公平公正、有效競爭原則引進其他經(jīng)紀公司參與，堅決打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。

關(guān)于事故預(yù)防費歸屬問題，自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃財務(wù)與科技信息化處負責(zé)人表示，石嘴山市應(yīng)急管理局應(yīng)按照自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案有關(guān)措施執(zhí)行，不應(yīng)把事故預(yù)防費從保險公司劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。

針對事故預(yù)防服務(wù)不到位問題，石嘴山市政府在反饋中表示，要認真學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強制度設(shè)計，規(guī)范運行規(guī)則，督促、指導(dǎo)共保體、經(jīng)紀公司拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)效能，增強企業(yè)的獲得感。

一位長期從事安責(zé)險相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，2020年2月開始實施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范是強制性標(biāo)準(zhǔn)，對保險公司提供服務(wù)的項目、形式、流程等作了明確規(guī)定。只有嚴格落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，減少事故發(fā)生，安責(zé)險才能真正良性運行。

No.01 安責(zé)險是什么？

安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是指參保企業(yè)單位因生產(chǎn)安全事故及相關(guān)事故導(dǎo)致的人員傷亡，以其依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險，賠償范圍包括：人員死亡賠償金、傷殘賠償金、事故救援費、醫(yī)療費、第三者財產(chǎn)損失賠償金及法律費用等。

No.02 與工傷險和商業(yè)險的關(guān)系是？

▲安責(zé)險與工傷保險是并行補充關(guān)系企業(yè)員工在工作中因生產(chǎn)安全事故或相關(guān)事故導(dǎo)致死亡或傷殘，在獲得工傷保險補償后，還能獲得安責(zé)險的賠償金。▲安責(zé)險與一般商業(yè)險是替代關(guān)系投保了安責(zé)險可以不用再重復(fù)投保涉及人身賠償責(zé)任的商業(yè)險種，安責(zé)險還承擔(dān)一般商業(yè)險中列為除外責(zé)任的“投保企業(yè)的重大過失責(zé)任”和“違反安全法規(guī)的行為”的保險責(zé)任。對事故傷亡人員的賠償遵循“無過錯責(zé)任”原則，當(dāng)參保企業(yè)無法進行事故善后賠付時，保險公司可直接向事故傷亡人員進行賠付。

No.03 投保安責(zé)險好處有什么？

▲投保安責(zé)險是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的一項重要內(nèi)容。

▲投保安責(zé)險可以在企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系獲得加分。

▲企業(yè)安全狀況好，上年未發(fā)生保險事故，次年保險費下浮10%，可連續(xù)下浮5年或至行業(yè)最低收費標(biāo)準(zhǔn)為止。

▲保險公司按照保費的一定比例投入事故預(yù)防費用，用于參保企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)教育、安全風(fēng)險評估、事故隱患排查、消除安全隱患、應(yīng)急演練等活動。

▲參保企業(yè)可以獲得保險機構(gòu)提供的免費風(fēng)險評估、隱患排查、安全培訓(xùn)等服務(wù)。

新安全生產(chǎn)法第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制……”而安責(zé)險的免費隱患排查服務(wù)，以幫助企業(yè)自查為己任，指導(dǎo)如何隱患整改，以避免發(fā)生事故，助力參保企業(yè)提升安全風(fēng)險管控能力，為參保企業(yè)安全生產(chǎn)工作再加一把“安全鎖”。

No.04 哪些企業(yè)要求強制上安責(zé)險？

▲根據(jù)新安全生產(chǎn)法規(guī)定：屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！员本┦袨槔?，安責(zé)險在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施；在漁業(yè)捕撈生產(chǎn)領(lǐng)域、大型群眾性活動、人員密集場所以及涉及水、電、氣、熱等城市運行領(lǐng)域重點推行；在其他行業(yè)全面推行。

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