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近日，浙江省應(yīng)急管理廳發(fā)布《省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌危險作業(yè)罪典型案例的通報（第二批）》。其中1例安全員涉嫌危險作業(yè)罪，這是國內(nèi)第一起事故前安全員被追究刑事責(zé)任的案例。
案情回顧
杭州蕭山杭州通達集團有限公司蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目違法操作塔吊涉嫌危險作業(yè)罪案。
2021年5月16日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門對蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)項目施工單位杭州通達集團有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：
塔吊司機邵某某持有的建筑起重機械司機特種作業(yè)操作證已過期注銷；
項目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位，未對塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場進行全程管理；
塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定，未通過具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。
上述違法行為系未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事建筑施工高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，已涉嫌危險作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對塔吊司機邵某某、項目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險作業(yè)罪立案偵查并采取刑事拘留強制措施。
“危險作業(yè)罪”是刑法新增罪名。修正后的刑法明文規(guī)定了危險作業(yè)罪的三種情形：
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一第二項：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。
過去我們常見的“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”“擅自”活動等違法行為，將不再只是行政處罰，將被追究刑事責(zé)任。
根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
然后，到底安全員屬不屬于直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員？
根據(jù)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律規(guī)定，安全員是督促落實隱患整改措施，隱患整改應(yīng)由屬地責(zé)任人、班組長、車間主任、生產(chǎn)部門負責(zé)人、主要負責(zé)人等其它直接負責(zé)的責(zé)任崗位根據(jù)隱患大小、整改難度和所需的資源進行整改，因為人、料、機等生產(chǎn)要素掌握在他們手里。如果是安全員自己檢查隱患自己整改，試問隱患會不會層出不窮？當(dāng)然，企業(yè)大多數(shù)實際情況是只要跟安全有關(guān)的，就是安全員的事情，查出的隱患安全員要負責(zé)抓去督促整改，不止企業(yè)負責(zé)人、生產(chǎn)負責(zé)人、企業(yè)員工這樣認為，連政府執(zhí)法者也這樣認為，可見我們的安全管理有多么的落后了，這也是為什么企業(yè)不能有效防范和杜絕事故的原因之一。
問題二：安全方案應(yīng)該由安全員編制嗎？很多人認為，安全方案應(yīng)該有安全員編制?？砂踩珕T及不參與作業(yè)、也不負責(zé)分工組織、更不對進度和施工技術(shù)負責(zé)，他編寫出來的方案純屬閉門造車。真正的技術(shù)方案（包括安全方案）應(yīng)由技術(shù)負責(zé)人編制，安全員參與審核并提出合理化建議。安全員的職責(zé)是監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員按照方案（尤其是危險性較大的專項方案）進行施工，監(jiān)督落實方案中的安全措施。如果方案不合理，出現(xiàn)安全事故要追責(zé)的方案編制人。
問題三：安全技術(shù)交底是技術(shù)負責(zé)人的事情還是安全員的事情？
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定，負責(zé)項目管理的技術(shù)人員進行安全技術(shù)交底。
安全員在此過程中只是監(jiān)督安全技術(shù)交底的進行、旁站并提出安全注意事項、收集歸檔交底資料。
問題四：定期安全檢查只是安全員的事情嗎？定期安全檢查應(yīng)由誰負責(zé)組織？關(guān)于定期安全檢查應(yīng)由誰負責(zé)組織的問題，比如以下這個建造師的例子：
定期安全檢查（周檢或旬檢）應(yīng)由項目經(jīng)理負責(zé)組織，安全員、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)負責(zé)人、專業(yè)工長或棟號長、各班組班組長等參加。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，也只有項目經(jīng)理能夠組織起這么多的人去進行安全檢查。項目經(jīng)理有事不在崗，需委托指定人員參加。
安全員不是管安全的，
而是監(jiān)督安全生產(chǎn)的！
安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的！“，兩種觀點再次發(fā)碰撞。
為此，筆者不得不再次思考這個問題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個問題。
要回答這個問題，不能片面理解這句話，所以再次重申這句話的完整說法是：安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
有人說，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的，好像是一回事，實際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長期存在一個誤區(qū)，認為安全員是管安全的，把安全員重要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。
如果有人說，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上，把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以？他們肯定是不會接受的。
有人說，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣。這句話沒錯，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說，企業(yè)安全員實際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，更嚴格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
下面，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。
首先，我們看中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見是怎么說的。
中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見指出：必須堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則。這是和長期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰負責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，誰就應(yīng)當(dāng)是管安全的主要責(zé)任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實際管理者，他們應(yīng)當(dāng)在管生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時管安全。如中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負責(zé)人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)”。
安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)。
因為安全員不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負責(zé)生產(chǎn)活動中安全管理的實際責(zé)任或主要責(zé)任，而是監(jiān)督責(zé)任，安全員理應(yīng)是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。
所以，從理論上來講或管理規(guī)范來講，安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任不應(yīng)由安全員承擔(dān)，而是應(yīng)由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等人員來承擔(dān)。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來管理，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和安全生產(chǎn)管理實施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
什么叫監(jiān)督管理者？監(jiān)督管理者一定是第三方責(zé)任人，即在安全管理領(lǐng)導(dǎo)者、實施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者（主要責(zé)任人）、實施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應(yīng)用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。
既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領(lǐng)導(dǎo)者和實施者是有區(qū)別，他不負責(zé)具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者們的違章指揮、強令冒險作業(yè)行為。如果失去了對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。
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