7月27日，從最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳獲悉，2023年上半年，檢察機關(guān)共辦理建設(shè)工程施工合同糾紛民事生效裁判監(jiān)督案件2552件，同比上升17.8%，在所有民事生效裁判監(jiān)督案件類型中位居第2位。檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，當前建筑業(yè)市場總體競爭有序，但因“黑白合同”、掛靠、無權(quán)代理等情形發(fā)生的建設(shè)工程施工合同糾紛，不僅易造成合同雙方利益損失，而且如果房地產(chǎn)等項目因案被查封、保全的，極易損害眾多購房者利益。
最高檢指出，這類建設(shè)工程施工合同糾紛主要有三個特點:
一是“黑合同”易引發(fā)工程款爭議。實踐中，部分發(fā)包人與承包人為規(guī)避監(jiān)管、繳稅等，選擇簽訂俗稱的“黑白合同”?！鞍缀贤奔粗袠撕贤请p方根據(jù)中標文件簽訂的備案合同；“黑合同”則是變更中標文件記載的工期、價款、工程質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容的施工合同。個別建設(shè)工程中，因存在明招暗定、輪流坐莊、圍標等行為，雙方簽訂了實質(zhì)性內(nèi)容不一致的兩份或者多份“黑合同”，這些合同依照法律規(guī)定均為無效合同。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，可參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人。但實踐中，對于存在多份無效合同的，應當以哪一份合同認定工程價款，易產(chǎn)生爭議。
二是掛靠等情形易導致難以確定付款主體。建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系復雜，涉及工程總承包、勞務分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)掛靠經(jīng)營等不同情形，一旦出現(xiàn)工程款糾紛，付款責任主體難以確定，增加當事人訟累和維權(quán)成本。
三是無權(quán)代理易侵害承包人合法權(quán)益。建設(shè)工程領(lǐng)域中，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等較為常見。有的實際施工人未取得承包人或被掛靠人的代理權(quán)，擅自以其名義對外簽訂合同，易導致承包人或被掛靠人被動陷入訴訟糾紛。
最高檢表示，針對上述問題，檢察機關(guān)加強類案監(jiān)督，發(fā)出社會治理檢察建議，發(fā)布典型案例、普法宣傳，推動有關(guān)單位規(guī)范建設(shè)工程項目招投標行為、施工行為，推動有關(guān)部門嚴肅查處“黑合同”，以及轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、肢解發(fā)包等違法行為，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時建議，各建筑市場主體應當嚴格內(nèi)部合規(guī)管理，規(guī)范印章使用、項目人員管理和財務管理，在對外簽約及履行合同過程中，注重審查對方主體資格及資質(zhì)、簽約人員身份及權(quán)限，及時收集施工資料。對涉及工期及設(shè)計變更，或者涉及工程量增減事宜的，要注意完善手續(xù)、保留證據(jù)，維護自身合法權(quán)益。
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